中華人民共和國工業(yè)和信息化部令

 

第33號

    《工業(yè)節(jié)能管理辦法》已經(jīng)2016年4月20日工業(yè)和信息化部第21次部務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2016年6月30日起施行。

部長 苗圩

2016年4月27日

工業(yè)節(jié)能管理辦法

第一章 總 則

    第一條 為了加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能管理，健全工業(yè)節(jié)能管理體系，持續(xù)提高能源利用效率，推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

    第二條 本辦法所稱工業(yè)節(jié)能，是指在工業(yè)領(lǐng)域貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，加強(qiáng)工業(yè)用能管理，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理以及環(huán)境和社會(huì)可以承受的措施，在工業(yè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)降低能源消耗，減少污染物排放，高效合理地利用能源。

    第三條 本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)工業(yè)領(lǐng)域的用能及節(jié)能監(jiān)督管理活動(dòng)。

    第四條 工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)全國工業(yè)節(jié)能監(jiān)督管理工作，組織制定工業(yè)能源戰(zhàn)略和規(guī)劃、能源消費(fèi)總量控制和節(jié)能目標(biāo)、節(jié)能政策和標(biāo)準(zhǔn)，組織協(xié)調(diào)工業(yè)節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備、新材料的推廣應(yīng)用，指導(dǎo)和組織工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作等。

    縣級以上地方人民政府工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)節(jié)能監(jiān)督管理工作。

    第五條 工業(yè)企業(yè)是工業(yè)節(jié)能主體，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，加快節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，完善節(jié)能管理機(jī)制，提高能源利用效率，并接受工業(yè)和信息化主管部門的節(jié)能監(jiān)督管理。

    第六條 鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織在工業(yè)節(jié)能規(guī)劃、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施、節(jié)能技術(shù)推廣、能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)、節(jié)能宣傳培訓(xùn)和信息咨詢、能效水平對標(biāo)達(dá)標(biāo)等方面發(fā)揮積極作用。

第二章 節(jié)能管理

    第七條 各級工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)編制并組織實(shí)施工業(yè)節(jié)能規(guī)劃或者行動(dòng)方案。

    第八條 各級工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，會(huì)同有關(guān)部門制定有利于工業(yè)節(jié)能減排的產(chǎn)業(yè)政策，綜合運(yùn)用階梯電價(jià)、差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)等價(jià)格政策，以及財(cái)稅支持、綠色金融等手段，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造和節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    各級工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)高效節(jié)能產(chǎn)品和設(shè)備納入政府采購名錄，在政府性投資建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)中優(yōu)先采用。

    第九條 工業(yè)和信息化部建立工業(yè)節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品的遴選、評價(jià)及推廣機(jī)制，發(fā)布先進(jìn)適用工業(yè)節(jié)能技術(shù)、高效節(jié)能設(shè)備（產(chǎn)品）推薦目錄，以及達(dá)不到強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)的落后工藝技術(shù)裝備淘汰目錄。加快先進(jìn)工業(yè)節(jié)能技術(shù)、工藝和設(shè)備的推廣應(yīng)用，加強(qiáng)工業(yè)領(lǐng)域能源需求側(cè)管理，培育工業(yè)行業(yè)能效評估中心，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步。

    鼓勵(lì)關(guān)鍵節(jié)能技術(shù)攻關(guān)和重大節(jié)能裝備研發(fā)，組織實(shí)施節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范，促進(jìn)節(jié)能裝備制造業(yè)發(fā)展。

    第十條 工業(yè)和信息化部依法組織制定并適時(shí)修訂單位產(chǎn)品能耗限額、工業(yè)用能設(shè)備（產(chǎn)品）能源利用效率等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及節(jié)能技術(shù)規(guī)范，并組織實(shí)施和監(jiān)督。

    鼓勵(lì)地方和工業(yè)企業(yè)依法制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的地方工業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

    引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟根據(jù)本行業(yè)特點(diǎn)制定團(tuán)體節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

    第十一條 工業(yè)和信息化部組織編制工業(yè)能效指南，發(fā)布主要耗能行業(yè)產(chǎn)品（工序）等工業(yè)能效相關(guān)指標(biāo)，建立行業(yè)能效水平指標(biāo)體系并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

    第十二條 各級工業(yè)和信息化主管部門根據(jù)工業(yè)能源消費(fèi)狀況和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，研究提出本行政區(qū)域工業(yè)能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)和節(jié)能目標(biāo)，實(shí)行目標(biāo)管理。

    第十三條 各級工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)對工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估報(bào)告開展有關(guān)節(jié)能審查工作。對通過審查的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對節(jié)能措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

    第十四條 各級工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)定期分析工業(yè)能源消費(fèi)和工業(yè)節(jié)能形勢，建立工業(yè)節(jié)能形勢研判和工業(yè)能耗預(yù)警機(jī)制。

    第十五條 各級工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)建立工業(yè)節(jié)能管理崗位人員和專業(yè)技術(shù)人員的教育培訓(xùn)機(jī)制，制定教育培訓(xùn)計(jì)劃和大綱，組織開展專項(xiàng)教育和崗位培訓(xùn)。

    各級工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)開展工業(yè)節(jié)能宣傳活動(dòng)，積極宣傳工業(yè)節(jié)能政策法規(guī)、節(jié)能技術(shù)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等。

    第十六條 各級工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)培育節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)開展工業(yè)節(jié)能咨詢、設(shè)計(jì)、評估、計(jì)量、檢測、審計(jì)、認(rèn)證等服務(wù)，積極推廣合同能源管理、節(jié)能設(shè)備租賃、政府和社會(huì)資本合作模式、節(jié)能自愿協(xié)議等節(jié)能機(jī)制?？茖W(xué)確立用能權(quán)、碳排放權(quán)初始分配，開展用能權(quán)、碳排放權(quán)交易相關(guān)工作。

第三章 節(jié)能監(jiān)察

    第十七條 工業(yè)和信息化部指導(dǎo)全國的工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作，組織制定和實(shí)施全國工業(yè)節(jié)能監(jiān)察年度工作計(jì)劃。

    縣級以上地方人民政府工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，組織實(shí)施本地區(qū)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作。

    第十八條 各級工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，建立健全節(jié)能監(jiān)察體系。

    節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)依法列入同級財(cái)政預(yù)算，支持完善硬件設(shè)施、加強(qiáng)能力建設(shè)、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。實(shí)施節(jié)能監(jiān)察不得向監(jiān)察對象收取費(fèi)用。

    第十九條 各級工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)組織節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)，對工業(yè)企業(yè)執(zhí)行節(jié)能法律法規(guī)情況、強(qiáng)制性單位產(chǎn)品能耗限額及其他強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行情況、落后用能工藝技術(shù)設(shè)備（產(chǎn)品）淘汰情況、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查意見落實(shí)情況、節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)行節(jié)能法律法規(guī)情況等開展節(jié)能監(jiān)察。

    各級工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)明確年度工業(yè)節(jié)能監(jiān)察重點(diǎn)任務(wù)，并根據(jù)需要組織節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合監(jiān)察、異地監(jiān)察等。

    工業(yè)和信息化部可以根據(jù)需要委托地方節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)行有關(guān)專項(xiàng)監(jiān)察任務(wù)。

    第二十條 工業(yè)節(jié)能監(jiān)察應(yīng)當(dāng)主要采取現(xiàn)場監(jiān)察方式，必要時(shí)可以采取書面監(jiān)察等方式。現(xiàn)場監(jiān)察應(yīng)當(dāng)由兩名以上節(jié)能監(jiān)察人員進(jìn)行，可以采取勘察、采樣、拍照、錄像、查閱有關(guān)文件資料和賬目，約見和詢問有關(guān)人員，對用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝的能源利用狀況進(jìn)行監(jiān)測和分析評價(jià)等措施。

    第二十一條 節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立工業(yè)節(jié)能監(jiān)察情況公布制度，定期公開工業(yè)節(jié)能監(jiān)察結(jié)果，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

第四章 工業(yè)企業(yè)節(jié)能

    第二十二條 工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)能減排工作組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全能源管理制度，制定并實(shí)施企業(yè)節(jié)能計(jì)劃，提高能源利用效率。

    第二十三條 工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立可測量、可考核的年度節(jié)能指標(biāo)，完善節(jié)能目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲制度，明確崗位目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)激勵(lì)約束。

    第二十四條 工業(yè)企業(yè)對各類能源消耗實(shí)行分級分類計(jì)量，合理配備和使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的能源計(jì)量器具，提高能源計(jì)量基礎(chǔ)能力，確保原始數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

    第二十五條 工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確能源統(tǒng)計(jì)人員，建立健全能源原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺賬，加強(qiáng)能源數(shù)據(jù)采集管理，并按照規(guī)定報(bào)送有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和資料。

    第二十六條 工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家用能設(shè)備（產(chǎn)品）能效標(biāo)準(zhǔn)及單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，禁止購買、使用和生產(chǎn)國家明令淘汰的用能設(shè)備（產(chǎn)品），不得將國家明令淘汰的用能工藝、設(shè)備（產(chǎn)品）轉(zhuǎn)讓或者租借他人使用。

    第二十七條 鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，開展節(jié)能技術(shù)應(yīng)用研究，開發(fā)節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，采用高效的節(jié)能工藝、技術(shù)、設(shè)備（產(chǎn)品）。

鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)創(chuàng)建“綠色工廠”，開發(fā)應(yīng)用智能微電網(wǎng)、分布式光伏發(fā)電、余熱余壓利用和綠色照明等技術(shù)，發(fā)展和使用綠色清潔低碳能源。

    第二十八條 工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對員工進(jìn)行節(jié)能政策法規(guī)宣傳教育和崗位技術(shù)培訓(xùn)。

第五章 重點(diǎn)用能工業(yè)企業(yè)節(jié)能

    第二十九條 加強(qiáng)對重點(diǎn)用能工業(yè)企業(yè)的節(jié)能管理。重點(diǎn)用能工業(yè)企業(yè)包括:

    （一）年綜合能源消費(fèi)總量一萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤（分別折合8000萬千瓦時(shí)用電、6800噸柴油或者760萬立方米天然氣）以上的工業(yè)企業(yè)；

    （二）省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門確定的年綜合能源消費(fèi)總量五千噸標(biāo)準(zhǔn)煤（分別折合4000萬千瓦時(shí)用電、3400噸柴油或者380萬立方米天然氣）以上不滿一萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的工業(yè)企業(yè)。

    第三十條  工業(yè)和信息化部加強(qiáng)對全國重點(diǎn)用能工業(yè)企業(yè)節(jié)能管理的指導(dǎo)、監(jiān)督。

    省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)用能工業(yè)企業(yè)節(jié)能實(shí)施監(jiān)督管理。

    設(shè)區(qū)的市和縣級人民政府工業(yè)和信息化主管部門在上級工業(yè)和信息化主管部門的指導(dǎo)下，對重點(diǎn)用能工業(yè)企業(yè)實(shí)施屬地管理，并可以根據(jù)實(shí)際情況，確定重點(diǎn)用能工業(yè)企業(yè)以外的工業(yè)企業(yè)開展節(jié)能監(jiān)督管理。

    第三十一條 重點(diǎn)用能工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)能源消費(fèi)總量和生產(chǎn)場所集中程度、生產(chǎn)工藝復(fù)雜程度，設(shè)立能源統(tǒng)計(jì)、計(jì)量、技術(shù)和綜合管理崗位，任用具有節(jié)能專業(yè)知識、實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)及中級以上技術(shù)職稱的企業(yè)高級管理人員擔(dān)任能源管理負(fù)責(zé)人，形成有崗、有責(zé)、全員參與的能源管理組織體系。

    重點(diǎn)用能工業(yè)企業(yè)能源管理崗位設(shè)立和能源管理負(fù)責(zé)人任用情況應(yīng)當(dāng)報(bào)送有關(guān)的工業(yè)和信息化主管部門備案。

    第三十二條 鼓勵(lì)重點(diǎn)用能工業(yè)企業(yè)開展能源審計(jì)，并根據(jù)審計(jì)結(jié)果制定企業(yè)節(jié)能規(guī)劃和節(jié)能技術(shù)改造方案，跟蹤、落實(shí)節(jié)能改造項(xiàng)目的實(shí)施情況。

    第三十三條 重點(diǎn)用能工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)每年向有關(guān)的工業(yè)和信息化主管部門報(bào)送上年度的能源利用狀況報(bào)告。能源利用狀況報(bào)告包括能源購入、加工、轉(zhuǎn)換與消費(fèi)情況，單位產(chǎn)品能耗、主要耗能設(shè)備和工藝能耗、能源利用效率，能源管理、節(jié)能措施、節(jié)能效益分析、節(jié)能目標(biāo)完成情況以及能源消費(fèi)預(yù)測等內(nèi)容。

    第三十四條 重點(diǎn)用能工業(yè)企業(yè)不能完成年度節(jié)能目標(biāo)的，由有關(guān)的工業(yè)和信息化主管部門予以通報(bào)。

    第三十五條 重點(diǎn)用能工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極履行社會(huì)責(zé)任，鼓勵(lì)重點(diǎn)用能工業(yè)企業(yè)定期發(fā)布包含能源利用、節(jié)能管理、員工關(guān)懷等內(nèi)容的企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告。

    第三十六條 重點(diǎn)用能工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)開展能效水平對標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，確立能效標(biāo)桿，制定實(shí)施方案，完善節(jié)能管理，實(shí)施重大節(jié)能技術(shù)改造工程，爭創(chuàng)能效“領(lǐng)跑者”。

    第三十七條 鼓勵(lì)重點(diǎn)用能工業(yè)企業(yè)建設(shè)能源管控中心系統(tǒng)，利用自動(dòng)化、信息化技術(shù)，對企業(yè)能源系統(tǒng)的生產(chǎn)、輸配和消耗實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控和管理，改進(jìn)和優(yōu)化能源平衡，提高企業(yè)能源利用效率和管理水平。

    第三十八條  重點(diǎn)用能工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立能源管理體系，采用先進(jìn)節(jié)能管理方法與技術(shù)，完善能源利用全過程管理，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能文化建設(shè)。

第六章 法律責(zé)任

    第三十九條 各級工業(yè)和信息化主管部門和相關(guān)部門依據(jù)職權(quán)，對有下列情形之一的工業(yè)企業(yè)，依照《中華人民共和國節(jié)約能源法》等法律法規(guī)予以責(zé)令限期改正、責(zé)令停用相關(guān)設(shè)備、警告、罰款等，并向社會(huì)公開：

    （一）用能不符合強(qiáng)制性能耗限額和能效標(biāo)準(zhǔn)的；

    （二）能源統(tǒng)計(jì)和能源計(jì)量不符合國家相關(guān)要求的；

    （三）能源數(shù)據(jù)弄虛作假的；

    （四）生產(chǎn)、使用國家明令淘汰的高耗能落后用能產(chǎn)品、設(shè)備和工藝的；

    （五）違反節(jié)能法律、法規(guī)的其他情形。

    第四十條 各級工業(yè)和信息化主管部門及節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作人員，在工業(yè)節(jié)能管理中有下列情形之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

    （一）泄露企業(yè)技術(shù)秘密、商業(yè)秘密的；

    （二）利用職務(wù)上的便利謀取非法利益的；

    （三）違法收取費(fèi)用的；

    （四）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。

第七章 附 則

    第四十一條 縣級以上地方人民政府工業(yè)和信息化主管部門可以依據(jù)本辦法和本地實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法。

    第四十二條 本辦法自2016年6月30日起施行。